根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作實際，制定2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，以《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2017〕26號）為依據(jù)，以推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任為抓手，以“安全生產(chǎn)治理年”活動為主線，以深入打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為為重點，認真貫徹安全生產(chǎn)工作“安全******、預防為主、綜合治理”和職業(yè)病防治工作“預防為主、防治結(jié)合”的方針，運用法治思維和法治方式，進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法制度，嚴格行政執(zhí)法標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法實效。嚴格、規(guī)范、科學開展監(jiān)督檢查，推動基層安全監(jiān)管工作有序開展，保障省委、省政府的決策部署及安全監(jiān)管工作措施得到有效落實。依法打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強對事故責任單位的行政執(zhí)法檢查和舉報投訴案件核查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標
建立以監(jiān)管處室為主導的監(jiān)管執(zhí)法上下聯(lián)動工作機制，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加大行政執(zhí)法工作力度，關鍵部位、重點環(huán)節(jié)查深查實，問題查處和整改措施落實到位，使企業(yè)安全管理水平明顯提升。
加強對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作的指導、考核和監(jiān)督，著重解決部分縣級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作薄弱、行政執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴格、規(guī)范、科學行政執(zhí)法的能力和水平。
積極推進行政執(zhí)法工作標準化，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明開展行政執(zhí)法，做到行政處罰依據(jù)準確、公開透明、同案同罰、應罰必罰。
開展安全監(jiān)管執(zhí)法效果評估，加大事前立案占比，全年實現(xiàn)行政執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)“雙上升”，所有縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門杜絕零辦案。
三、工作任務
2018年省安全監(jiān)管局監(jiān)督檢查工作任務：突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對發(fā)生較大以上事故企業(yè)跟進實施執(zhí)法檢查；在重要時期、重點時段開展重點執(zhí)法檢查，強化各項安全保障措施落實；加大打非治違工作力度，依法查處舉報和非法違法典型案件；圍繞市縣執(zhí)法工作組織開展監(jiān)督執(zhí)法，著力解決基層執(zhí)法中的難點問題；對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)實施行政執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為；落實安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作模式；吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）和委托執(zhí)法單位承擔行政監(jiān)督檢查任務。
?。ㄒ唬┲攸c行業(yè)重點企業(yè)監(jiān)督檢查。承擔監(jiān)督檢查任務的處（室）負責組織各地安全監(jiān)管局執(zhí)法人員，采取協(xié)同執(zhí)法方式針對違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實施行政處罰。吉林省安全監(jiān)管局重點立案查處中省屬重點企業(yè)、區(qū)域重點企業(yè)、多次發(fā)生事故的企業(yè)。
?。ǘ┲匾獣r期開展監(jiān)督檢查。根據(jù)省安委會統(tǒng)一部署，在全國“兩會”、暑期（汛期）等重要時期和重要政治活動組織開展行政執(zhí)法檢查，重點檢查停產(chǎn)復工企業(yè)、重大項目建設、重大危險源單位以及安全風險程度較高的企事業(yè)單位，重點檢查各企事業(yè)單位安全保障措施落實情況、隱患排查治理情況和安全風險控制情況。監(jiān)督檢查采取“雙隨機”抽查、暗訪暗查、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，對發(fā)現(xiàn)問題的依法查處。對存在重大安全隱患、達不到安全生產(chǎn)條件且拒絕執(zhí)行監(jiān)管部門作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法依規(guī)通知有關單位采取停止供電、停供火工品等強制措施。對工作履職不到位、責任落實不力的地區(qū)和部門及人員進行問責。
?。ㄈ┥钊腴_展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。重點圍繞煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪未胧┞鋵嵡闆r開展行政執(zhí)法檢查。省安全監(jiān)管局各監(jiān)管處室按照專項整治工作部署，研究制定專項行政執(zhí)法檢查工作方案，明確工作標準和要求，組織各地分階段開展行政執(zhí)法檢查，督促重點行業(yè)和領域企業(yè)嚴格落實各項整治措施。對于未按要求和進度開展專項整治、整治措施不具體的，必須責令企業(yè)立即整改，對存在的違法行為依法進行查處。
?。ㄋ模┘哟蟆按蚍恰焙团e報案件查處力度。全面落實安全生產(chǎn)“打非”和投訴舉報案件核查工作機制，依法嚴厲查處安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于投訴舉報的非法違法行為，相關責任處（室）直接或者交由屬地安全監(jiān)管局進行核處。涉及非法從事礦山開采及危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營活動的舉報信息，由吉林省安全監(jiān)管局相關處（室）直接或者交由屬地安全監(jiān)管局調(diào)查核實。存在非法事實的，由吉林省安全監(jiān)管局督辦屬地安全監(jiān)管局及相關部門予以查處、取締。舉報到吉林省安全監(jiān)管局12350的事故舉報信息由應急中心負責辦理。吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）組織實施安全生產(chǎn)“打非”專項排查時，針對重點行業(yè)和重點區(qū)域開展暗查暗訪、突擊檢查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，會同當?shù)赜嘘P部門立即予以查處。吉林省安全監(jiān)管局監(jiān)管處（室）在日常監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，必須責令企業(yè)立即停止非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動，依法從嚴查處。查處的所有非法生產(chǎn)經(jīng)營建設情況，要全省通報并媒體曝光。
（五）開展技術服務機構(gòu)監(jiān)督檢查。立足規(guī)范安全生產(chǎn)技術服務行為、提升服務質(zhì)量，組織開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、檢驗檢測等技術服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查。承擔監(jiān)督檢查任務的處（室）采取“倒查”方式，對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。要抽查企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、檢驗檢測報告等技術資料，與現(xiàn)場檢查情況進行核對，發(fā)現(xiàn)存在重大缺項、報告內(nèi)容抄襲、與現(xiàn)場嚴重不符、內(nèi)容虛假等嚴重問題的報告，必須對相關技術服務機構(gòu)立案查處，問題嚴重的予以通報并媒體曝光。規(guī)劃處和職衛(wèi)處采取“正查”方式，重點檢查服務機構(gòu)資質(zhì)保持情況，抽查技術服務過程資料，發(fā)現(xiàn)冒用、轉(zhuǎn)讓、租借、偽造資質(zhì)證書，超資質(zhì)范圍從事技術服務活動，以及技術報告弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關資質(zhì)證書。
四、檢查范圍
?。ㄒ唬┲攸c檢查單位范圍。
根據(jù)《******安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風險或者職業(yè)病危害風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）煤礦、金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（2）涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；
?。?）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（6）存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風險嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
?。?）安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴重超標的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
7.其他應當納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位范圍。
根據(jù)《******安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
五、相關要求
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查前準備工作。
各承擔監(jiān)督檢查任務的處室應當明確每次具體監(jiān)督檢查任務，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容及檢查方式等內(nèi)容。
?。ǘ┈F(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰。
1.監(jiān)督檢查人員應當按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應當依法作出現(xiàn)場處理決定。
2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行復查。
3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進行處罰的，應當依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應當將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
?。ㄋ模┱{(diào)整、報批程序。
經(jīng)省法制辦批準的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進行部分調(diào)整或者變更的，由相關處室書面提出具體調(diào)整或者變更意見，并形成正式文件經(jīng)主管局領導審核，報局長批準后實施。
年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應當重新核定相應工作量，由相關處（室）書面提出具體調(diào)整或者變更意見，并形成正式文件經(jīng)主管局領導審核，報局長批準后，由法規(guī)處重新報省法制辦審核復函批準，爾后報******安全監(jiān)管總局重新備案。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《吉林省安全生產(chǎn)條例》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任的有效舉措。各承擔監(jiān)督檢查任務的處室應加強組織領導，提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，堅決維護監(jiān)督檢查計劃的嚴肅性。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范開展監(jiān)督檢查。承擔監(jiān)督檢查任務的處室要認真組織學習相關法律法規(guī)和安全技術標準，了解被查企業(yè)實際情況，以問題為導向，確定監(jiān)督檢查重點內(nèi)容、重點部位和重點環(huán)節(jié)。必要時選聘專家或技術服務機構(gòu)參與監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督檢查的針對性、實效性。監(jiān)督檢查過程中，要嚴格依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，做到程序合法、操作規(guī)范、處罰裁量使用得當、文書填寫規(guī)范，持續(xù)提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法力量業(yè)務培訓。全面加強執(zhí)法人員政治理論和業(yè)務知識培訓，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。吉林省安全監(jiān)管局法規(guī)處會同人事處組織全省監(jiān)管執(zhí)法人員進行執(zhí)法能力業(yè)務培訓，重點學習《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和******安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，重點解決執(zhí)法程序不熟、執(zhí)法文書不規(guī)范、法律適用不準確、裁量基準不統(tǒng)一等問題。各監(jiān)管處室要建立業(yè)務學習培訓制度，定期組織學習相關行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)和標準規(guī)程，學習企業(yè)安全管理知識，剖析典型事故案例，總結(jié)積累專業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，延伸監(jiān)督檢查深度，努力適應******化監(jiān)督檢查工作需要。
?。ㄋ模﹫猿纸逃c懲戒相結(jié)合。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員要與企業(yè)管理人員共同研究分析問題背后的深層次矛盾和原因，從落實整改措施、加強安全管理層面提出整改要求。涉及行政處罰的問題，可邀請企業(yè)負責人參加，公開進行裁決，充分聽取企業(yè)意見和申訴，耐心細致講明違法行為的性質(zhì)、危害以及行政處罰裁量基準原則，說服企業(yè)主動接受處罰。對于缺乏誠信、提供虛假信息、不落實整改措施、不接受行政處罰的企業(yè)，約談企業(yè)主要負責人，依法采取相應措施。對于為企業(yè)說情要求減免行政處罰的，執(zhí)法人員應當記錄在案。
?。ㄎ澹┞鋵崍?zhí)法信息公開制度。按照政務公開要求，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息公開制度，及時在省安全監(jiān)管局官方網(wǎng)站公開《年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》以及裁量基準等內(nèi)容，讓企業(yè)提前了解相關信息，按要求開展自查自改，及時消除安全隱患?，F(xiàn)場行政執(zhí)法情況按規(guī)定及時整理，歸檔、備案，并按《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息公開制度》要求公開執(zhí)法信息。
?。﹫猿至疂嵶月晒龍?zhí)法。全面落實行政執(zhí)法檢查廉潔自律責任制，將廉潔自律貫穿于行政執(zhí)法檢查全過程。承擔行政執(zhí)法檢查任務的處室要定期開展廉政教育，分析執(zhí)法檢查廉政風險，采取有效防范措施。執(zhí)法人員必須嚴格遵守廉潔公正執(zhí)法的各項規(guī)定，落實各項防范措施。機關紀委要采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場抽查、網(wǎng)絡信息調(diào)查等多種形式，加強對行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的監(jiān)督，指導督促執(zhí)法人員依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立和維護安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍良好形象。