省政府并省委：
按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《******安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕147號(hào)）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕30號(hào)）明確的任務(wù)分工，落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》以及《中共吉林省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》（吉法辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，現(xiàn)將吉林省應(yīng)急管理廳2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2019年法治政府建設(shè)基本情況
（一）全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。
1.制訂法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施。應(yīng)急管理廳按照法治政府建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，先后制修訂了《吉林省安全生產(chǎn)條例》《開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)保障安全發(fā)展的實(shí)施意見》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)定（試行）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》《吉林省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，并組織貫徹實(shí)施。
2.研究解決法治政府建設(shè)重大問(wèn)題并及時(shí)向本級(jí)黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)。法治政府建設(shè)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保法治工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，執(zhí)行和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理法治體系。針對(duì)安全監(jiān)管部門職責(zé)不清的突出問(wèn)題，落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定印發(fā)了《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》。
（二）依法全面履行應(yīng)急管理部門職能。
1.推進(jìn)應(yīng)急管理職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。按照《吉林省人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》（吉政協(xié)調(diào)組〔2019〕1號(hào)）要求，制定實(shí)施《推進(jìn)落實(shí)“放管服”及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（吉應(yīng)急審批〔2019〕93號(hào)）。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，根據(jù)《推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案》確定的工作內(nèi)容，認(rèn)真梳理現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)16個(gè)，提出擬下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含部分下放）8個(gè)、擬保留政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含部分保留）13個(gè)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)放管結(jié)合。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化“一站式”服務(wù)保障措施，制定頒布《推進(jìn)“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項(xiàng)保障措施》，有序推進(jìn)“放管服”改革。制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》，加強(qiáng)放權(quán)事項(xiàng)的跟蹤和監(jiān)督監(jiān)管工作，規(guī)范我省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的函》（吉政數(shù)辦函〔2019〕318號(hào)）和《關(guān)于做好省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)對(duì)接工作的函》（吉政數(shù)辦函〔2019〕39號(hào)）的要求，對(duì)四平應(yīng)急局的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行核查。
3.優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)急管理治理方式。一是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，制定了《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》。二是按照省政數(shù)局《關(guān)于“破壞營(yíng)商環(huán)境、違約失信、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作問(wèn)題梳理情況的報(bào)告》（吉政數(shù)督察〔2019〕3號(hào)）要求，開展“破壞營(yíng)商環(huán)境、違約失信、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問(wèn)題專項(xiàng)整治梳理工作。
4.推行完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則，制定完善了吉林省應(yīng)急管理廳《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》。根據(jù)省政數(shù)局印發(fā)的《部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作的函》要求，五次梳理統(tǒng)計(jì)“放管服”改革相關(guān)情況。
（三）完善應(yīng)急管理依法行政制度體系，依法制定規(guī)章、規(guī)范性文件。
1.完善應(yīng)急管理立法體制機(jī)制、應(yīng)急管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高應(yīng)急管理立法公眾參與度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以夯實(shí)行政執(zhí)法秩序基礎(chǔ)，用制度規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，制定了《行政執(zhí)法公示制度（試行）》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（試行）》《法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度（試行）》《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》《行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)（試行）》12項(xiàng)制度，并發(fā)布實(shí)施。向企業(yè)和基層征詢地方標(biāo)準(zhǔn)需求，印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》和《關(guān)于組織報(bào)送2018年度我省主導(dǎo)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、******標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目情況的通知》。通過(guò)征集，申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2個(gè)，其中1個(gè)通過(guò)立項(xiàng)審核。
2.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查和清理工作。按照商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳三部門文件通知要求，部署清理與現(xiàn)行政策不符的法規(guī)、文件工作。落實(shí)省司法廳要求，開展清理有關(guān)行政裁決事項(xiàng)規(guī)章的工作。印發(fā)了《關(guān)于做好吉林省政府規(guī)章、省政府及部門規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》，回復(fù)了《吉林省應(yīng)急廳對(duì)<關(guān)于開展法規(guī)規(guī)章清理工作的通知>落實(shí)情況的函》。按省政府辦公廳要求，組織對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理和公開發(fā)布（其中：法律7部，行政法規(guī)和地方法規(guī)17部、部門規(guī)章44部門、中央和國(guó)務(wù)院文件7件、省委省政府文件2件）。按政數(shù)局要求開展“吉林省******政策信息庫(kù)”政策信息入庫(kù)歸集工作，錄入法律法規(guī)、政策文件89件。
3.全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。完成了對(duì)《權(quán)力清單》《責(zé)任清單》《行政權(quán)力和責(zé)任基本信息表》等671個(gè)文件的合法性審核。為規(guī)范和建立良好的公平競(jìng)爭(zhēng)審查秩序，制定了《省應(yīng)急管理部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》。此外，回復(fù)各類征求意見文件45件，其中，研讀《安全生產(chǎn)法修改稿（草案送審稿）》（征求意見稿），提出了8個(gè)方面的修改意見和主張。
（四）推進(jìn)應(yīng)急管理行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
1.健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度的落實(shí)，印發(fā)了《局黨組決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》和《較重以上行政處罰案件集體討論制度》。二是積極推行政府法律顧問(wèn)制度，制定印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)征求意見、合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等環(huán)節(jié)程序要求。探索實(shí)行法律顧問(wèn)全程參與應(yīng)急管理重大執(zhí)法決策、突發(fā)事件涉法處置等工作機(jī)制。
2.認(rèn)真落實(shí)本部門法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。組織開展了廳法律顧問(wèn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，法律顧問(wèn)每周固定******駐廳服務(wù)，一年來(lái)共計(jì)提供咨詢、審核文件40次(件)，其中，執(zhí)法方面問(wèn)題16次；組織人員深入研究相關(guān)政策法規(guī)，積極幫助有關(guān)處室辦理了信訪件7件；審查對(duì)外簽署的合同6件；協(xié)助解決機(jī)構(gòu)改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題2次，其他咨詢服務(wù)9次。此外，在處理我廳信息化項(xiàng)目合同糾紛的民事訴訟當(dāng)中，法律顧問(wèn)指導(dǎo)了相關(guān)處室梳理訟訴證據(jù)等工作，與出庭律師共同研究相關(guān)問(wèn)題20余次。按照省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、省司法廳《關(guān)于提供黨政機(jī)關(guān)開展法律顧問(wèn)工作有關(guān)情況的通知》要求，報(bào)送了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展法律顧問(wèn)工作有關(guān)情況的函》。
3.加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，應(yīng)急管理廳做出重大行政決策過(guò)程中嚴(yán)格遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
4.依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。為了深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，印發(fā)了《2019年政務(wù)公開工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，從 “加強(qiáng)解讀回應(yīng)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期”、“強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，全力推進(jìn)決策和執(zhí)行公開”和“聚焦政策落實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”、“優(yōu)化公開服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)”四個(gè)方面進(jìn)行了工作部署，依法保障公眾獲取政府信息的權(quán)利。
5.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。為了更好地完成2019年度應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員參與到地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作中來(lái)，面向全省征集應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，印發(fā)了《吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于征集2019年應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》。
6.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。推動(dòng)建立健全重大行政決策事項(xiàng)法律咨詢制度，在重大事項(xiàng)決策前，進(jìn)行法律咨詢和論證。研究建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。選擇論證專家注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作。逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
7.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。完善有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究的政策措施。研究建立健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
（五）嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行為。
1.依法懲處各類違法行為。冬春安全生產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)工作部署和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)10個(gè)地區(qū)的煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹、燃?xì)狻⒐?、學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店等人員密集場(chǎng)所行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了檢查和暗訪工作，對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，依法予以行政處罰，并約談?dòng)嘘P(guān)違法企業(yè)及工信局、商務(wù)局、住建局等相關(guān)部門，檢查出的隱患移交屬地安委辦，督促相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。煤礦重點(diǎn)開展高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤（巖）與二氧化碳突出、沖擊地壓、水害礦井的監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和事故隱患，并依法作出處理處罰決定。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，狠抓隱患排查整治，保障礦井安全生產(chǎn)。
2.落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。一是組織廳機(jī)關(guān)新進(jìn)人員參加應(yīng)急部和省司法廳組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)考核以及執(zhí)法人員到期換證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是組織全省系統(tǒng)新進(jìn)（含轉(zhuǎn)隸人員）人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核發(fā)證。共進(jìn)行了3期，培訓(xùn)279名，其中246人取得了執(zhí)法證。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍依法行政能力建設(shè)，組織了2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員，其中214人取得安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查證。
3.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是建立“三項(xiàng)制度”，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定制度審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）要求，制定出臺(tái)了《吉林省應(yīng)急管理部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕49號(hào)）、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕50號(hào)）、《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法公示制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕51號(hào)）。二是按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》對(duì)“三項(xiàng)制度”細(xì)化落實(shí)，制定2個(gè)名錄庫(kù)、4個(gè)清單、5個(gè)文本和5個(gè)公示內(nèi)容。
4.創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法檢查及自由裁量。著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，制定實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、《行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)（試行）》。制定了《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)目錄》和《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)8類34部法律、行政法規(guī)和規(guī)章的可裁量行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰，約束可自由裁量的行政行為。
5.嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，制定實(shí)施《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》。組織全省行政執(zhí)法評(píng)議考核，按照《吉林省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評(píng)議考核制度（試行）》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕176號(hào)）和《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于開展全省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的通知》（吉應(yīng)急政策法規(guī)〔2019〕231號(hào)）要求，在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。
6.推行安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。認(rèn)真研究應(yīng)急管理部《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級(jí)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出了修改意見。制定了全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)規(guī)模大、人員多、安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)采取重點(diǎn)檢查方式，對(duì)一般企業(yè)采用“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式。年末按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃要求內(nèi)容，完成了全省煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)的企業(yè)執(zhí)法檢查。
7.加強(qiáng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法保障。為了解除全省應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工后顧之憂，有效激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于為應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕468號(hào)）要求，按照財(cái)政部原監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)金〔2004〕88號(hào)），為吉林省應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。
1.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的民主監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的司法建議和裁判，是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。應(yīng)急管理廳始終把自覺接受各類監(jiān)督作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)到日常工作中，2019年答復(fù)省人大代表建議4件。
2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)政務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)?！ ?/p>
3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊緊圍繞關(guān)鍵崗位干部，通過(guò)厘權(quán)、曬權(quán)等方式，進(jìn)一步明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任等，并完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。
4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》要求，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定了《政府信息公開發(fā)布制度》《政府信息保密審查制度》《決策預(yù)公開及公眾參與制度》《政府信息公開輿情監(jiān)控與處置回應(yīng)制度》和《政府信息公開工作考核制度》等7項(xiàng)制度。
5.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任追究根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、******法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
（七）依法有效化解矛盾糾紛情況。
1.健全依法化解糾紛機(jī)制，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。為了進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，制定了應(yīng)急管理系統(tǒng)《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。年度內(nèi)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?件，受理行政復(fù)議案件1件，經(jīng)調(diào)解后，申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷行政復(fù)議申請(qǐng)。
3.改進(jìn)和完善信訪工作制度。踐行群眾基本路線，真心實(shí)意為人民群眾做好每一件事，解決每一個(gè)問(wèn)題，完善工作制度，建立健全信訪工作機(jī)制，把工作制度落實(shí)到每一處，綜合運(yùn)用信訪工作機(jī)制，解決問(wèn)題，化解糾紛，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
4.支持法院依法受理和審理行政案件，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判。在《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》中，明確了執(zhí)法職能處室依法答辯舉證、出庭應(yīng)訴、履行法院生效裁判責(zé)任，推進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)。
（八）全面提高應(yīng)急管理部門工作人員法治思維和依法行政能力。
1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全面提升應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事、能力強(qiáng)的干部。
2.建立部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。為了進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作能力，制定施行《應(yīng)急管理部門干部學(xué)法制度》，每年至少組織2次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，按照年度《吉林省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實(shí)施方案》具體內(nèi)容，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行集中法治理論專題培訓(xùn)，全年共開展的3期專題培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測(cè)試。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍依法行政能力建設(shè)，專門印發(fā)了《吉林省應(yīng)急廳關(guān)于舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)班的通知》。二是強(qiáng)化培訓(xùn)效果，開展了對(duì)本部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測(cè)試。
4.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高應(yīng)急管理工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理，依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治理念。
（九）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制情況。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè)宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展2019年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知》（安委辦〔2019〕10號(hào)）精神，以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主題，以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，通過(guò)開展一系列宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注安全、安全發(fā)展的濃厚氛圍。
2.積極總結(jié)宣傳應(yīng)急管理部門法治政府建設(shè)，大力培育法治政府建設(shè)。舉辦了危化品“安全生產(chǎn)大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師圍繞“基于風(fēng)險(xiǎn)隱患雙機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行專題輔導(dǎo)。省安委會(huì)有關(guān)成員單位和地市面向危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)負(fù)責(zé)人和管理團(tuán)隊(duì)親自主講。分解落實(shí)普法責(zé)任制，組織相關(guān)處室制定了《吉林省******機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單》，明確了《安全生產(chǎn)法》等5部法律、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等9部行政法規(guī)和21部規(guī)章的普法方式、方法和渠道。
（十）健全完善組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。
應(yīng)急管理主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)******責(zé)任人職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在其分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。應(yīng)急管理廳黨政負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)******責(zé)任人與其他分管負(fù)責(zé)人一起堅(jiān)持厲行法治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要論述貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理法治實(shí)踐的各個(gè)方面。
二、存在的矛盾和問(wèn)題
（一）工作中遇到的矛盾。
應(yīng)急管理工作存在職能交叉，如：特種作業(yè)操作資格證核發(fā)中的電工證核發(fā)，存在多部門（應(yīng)急、住建、能源等）都有考核發(fā)證權(quán)，且互不承認(rèn)其它部門所發(fā)證件的效力。
（二）存在的問(wèn)題。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法意識(shí)不強(qiáng)，普法力度尚需加強(qiáng)。企業(yè)崗位責(zé)任還沒有落實(shí)到位，一線崗位員工不知責(zé)、不盡責(zé)和違規(guī)作業(yè)、違章操作情況還時(shí)有發(fā)生。企業(yè)主體責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí)，部分企業(yè)安全制度不健全、執(zhí)行不到位，投入嚴(yán)重不足，安全措施不到位?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，有的基層單位在機(jī)構(gòu)改革后，新增了工作職能，但人員并未對(duì)應(yīng)增加，監(jiān)管力量反而被削弱。
三、2020年工作打算
2020年省應(yīng)急管理廳將按照法制政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求，深化應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)任務(wù)。
（一）強(qiáng)化政策法規(guī)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理類地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法律法規(guī)的立改廢釋補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，以法治思維和法治方式推動(dòng)全省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。全面梳理應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)類有關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目制修訂計(jì)劃建議。推動(dòng)設(shè)區(qū)市開展地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，有針對(duì)性地解決區(qū)域性難題。制修訂發(fā)布一批應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定制修訂應(yīng)急管理類地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。
做好銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)等工作。組織相關(guān)處室對(duì)許可事項(xiàng)流程進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，對(duì)審批環(huán)節(jié)能減則減、能少則少，依托吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進(jìn)“一站式審批、一條龍服務(wù)”，努力做到“一次辦”“網(wǎng)上辦”，切實(shí)提高審批效率和審批質(zhì)量。
（三）推動(dòng)制定的16項(xiàng)制度落實(shí)落地。
全面推行《行政執(zhí)法公示制度（試行）》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（試行）》《法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度（試行）》《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度（試行）》《行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)（試行）》《吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管規(guī)定》《推進(jìn)“放管服”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管深化“一站式”服務(wù)27項(xiàng)保障措施》《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》《吉林省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》制度，繼續(xù)完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署的各項(xiàng)任務(wù)完成情況
省應(yīng)急管理廳在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八、十九大精神和省委、省政府的決策部署，全面推進(jìn)依法治國(guó)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全面普法，依法開展各類專項(xiàng)和綜合治理活動(dòng)，遏制了重特大安全事故發(fā)生，應(yīng)急管理工作取得較好成效。
吉林省應(yīng)急管理廳
2020年2月11日